承平元年五月，户部新设的“漕海运审计司”悄然运转。张明义没有大张旗鼓地查办谁，反而做了一件出人意料的事：他命审计司编纂了一本《漕海运合规操作手册》。

这本手册详细列举了：

海运船只从装货到卸货的标准化流程

陆运车队每百里合理损耗的计算公式

各级官员、胥吏的合法津贴与补贴标准

商货捎带的明确比例与报关手续

更关键的是，手册后附有“合规自查表”，各环节负责人只需按月填表申报，审计司按比例抽查。张明义在颁布手册的公文里写道：“凡按此操作而账目清晰者，纵有小过，亦从宽宥；凡主动补报疏漏者，免于追究。”

消息传出，漕运、海运相关官员将信将疑。天津海运总署的一个老主事，因往年惯例收了些“茶水钱”，战战兢兢地按手册要求补报了三百两银子。按照旧例，这至少是个革职查办。没想到十日后，他收到审计司回文：“所补银两已入公账，念其主动补报，免于追究，下不为例。”

老主事捧着回文，老泪纵横。他对同僚说：“这么多年，第一次知道……原来按规矩做事，真的可以活命。”

类似的事情在各地发生。河间府一个仓大使，按手册要求重新盘库，发现前任遗留的亏空，立即上报。张明义非但没有追究他“失察”之罪，反而拨专款补足亏空，并给他记了一功。

渐渐地，官员们发现：这位张侍郎不是在“查案”，而是在“教做事”。他把那些模糊的、容易滋生腐败的灰色地带，全部变成了清晰的白纸黑字。只要按规矩来，不仅安全，还能得到褒奖。

到承平元年秋天，情况发生了微妙变化：

原本对审计司避之不及的官员，开始主动上门请教操作细节；

各地呈报的漕运、海运账册，格式越来越规范，数据越来越清晰；

甚至有人开始举报那些不按规矩办事的同僚——因为“规矩”已经成了保护守法者的盾牌。

一次户部堂议，主管漕运的员外郎感慨：“下官在漕司十五年，从未见过如此清明的账目。张侍郎这套法子，比砍十个脑袋都管用。”

张明义只是笑笑：“法度明，则人心安。人心安，则事可成。”

张明义做的第二件事，是重新核定漕运、海运相关官吏的待遇。他发现，很多基层官员之所以伸手，是因为合法收入太低，根本无法维持体面生活。

他上奏皇帝：“欲使人不贪，当使人不必贪。”奏请将海运利润的一部分，设立“勤廉津贴”，按绩效发放给一线官吏。

承平元年八月，第一批津贴发放：

天津港负责验货的司仓，因连续三个月无差错，多得三个月俸禄；

德州陆运枢纽的调度官，因提高转运效率三成，获赏银五十两；

甚至最底层的押运兵丁，按时完成运输任务，也能多得一份“脚力钱”。

消息传开，那些原本对新政阳奉阴违的中下层官吏，态度彻底转变。一个老书吏领到津贴后，在衙门里抹眼泪：“干了三十年，第一次因为‘没出错’得赏钱。”

更让同僚们心动的是，张明义建立了一套新的考核体系。不再只看“会不会做人”、“有没有背景”，而是看实绩：

损耗率低于标准的，记优等；

运输效率提高的，优先晋升；

提出改进建议被采纳的，破格提拔。

承平元年冬，第一批按新标准晋升的名单公布。其中有出身寒门、在天津港兢兢业业八年的主事，有在荒僻驿站改良车马套具的驿丞，甚至有一个因直言弊政被排挤到闲职的御史，被张明义调来审计司，负责核查账目。

这些人原本在旧体系里永无出头之日，如今却成了新政的骨干。他们自然对张明义感恩戴德，工作起来格外卖力。

最精妙的一步在于，张明义没有独占这份“人心”。

他特意在皇帝面前，将推行新政的功劳归于首辅周廷儒的“支持”、户部尚书的“领导”、乃至各部配合官员的“协力”。每次获得嘉奖，他都把赏银分给下属，奏章里总要提到“此乃某某同僚之功”。

渐渐地，那些原本对他心存戒备的老臣，态度软化下来。他们发现：这个年轻人不贪功、不揽权，是真的在做事。而且他做的事，让大家都有好处——无论是实际利益，还是政绩名声。

一次内阁会议后，周廷儒罕见地对张明义点了点头：“张侍郎，漕运账目今年清晰多了。”

张明义躬身：“全赖首辅主持大局。”

两人心照不宣。周廷儒需要政绩稳住位置，张明义需要高层支持推行新政。一个微妙而实用的联盟，在共同的利益基础上建立起来。

就在所有人以为张明义只会“怀柔”时，承平元年腊月，一场雷霆行动悄然展开。

审计司在按例抽查中，“偶然”发现山西某陆运承包商连续三年虚报损耗，数额高达五万两。更严重的是，此人将劣质草料供给运粮马队，导致数百匹马倒毙，严重影响了运输效率。

张明义没有声张，而是暗中调集证据。待证据确凿后，他突然上奏，要求彻查。皇帝震怒，下旨严办。

三日内：

该承包商下狱，家产抄没；

负责监督的山西粮道官员革职；